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任勇:构建生态环境技能服务系统的根本定位与首要对策

发布时间:2022-01-25 01:44:34作者:天博平台网址

  北极星大气网讯:摘要:四个方面的状况标明,我国有必要高度注重生态环境技能服务系统建造问题:一是跟着污染防治攻坚战在向纵深推进进程中,当地政府“不会管”、企业“不会治”的问题比较遍及,且日益杰出;二是现在各级生态环境部分,特别是市、县两级生态环境技能支撑力量单薄、专业化才干缺少,难以支撑当地政府和企业办理环境污染的技能需求;三是现在的生态环境技能服务商场尚满意不了实践需求;四是不管是从结构仍是从效果看,生态环境技能服务系统已成为生态环境办理系统和办理才干的短板。因而,构建生态环境技能服务系统是推进生态环境办理系统和办理才干现代化的重要内容,其效果是,在要求环境职责主体做什么的一起,协助和辅导他们怎么做,处理“不会管”和“不会治”的问题。现阶段,政府推进构建生态环境技能服务系统的要点使命:一是明晰功用,系统策划,做好顶层规划;二是强化相关才干建造;三是树立和完善生态环境标准和严峻规划与行动方案的配套技能方案准则;四是培养、壮大和标准生态环境技能服务商场;五是以生态环境科技效果转化为抓手,牵引技能服务系统建造。

  习总书记在2018年中心经济作业会上着重,要增强服务知道,协助企业拟定环境办理处理方案。李克强总理在2019年“两会”期间指出,要变革立异环境办理办法,对企业既依法依规监管,又注重合理诉求,加强帮扶辅导。习总书记在2019年中心经济作业会上又进一步着重,要杰出精准治污、科学治污、依法治污。党的十九届四中全会对完结生态环境办理系统和办理才干现代化提出明晰方针和使命。中心领导的这些指示精神,坚持问题导向,注重的是当地和企业在污染防治攻坚战向纵深推进的进程中新呈现的比如办理决议方案、办理技能办法和办理方案的科学性问题、办理技能及服务的可获得性问题,以及相关帮扶作业的准则安排问题。毋庸置疑,关于生态维护和环境污染办理的科学机理与技能研制问题,其自身一向是环境科学技能研讨范畴的中心内容,效果丰盛并继续获得重要展开。正是环境科学技能不断获得重要效果和展开,才支撑着我国生态环境维护从知道到实践有了现在这样杰出的局势。关于依托科学技能维护生态环境的理念和推进生态环境技能研制与工业展开的方针办法,也一向贯穿我国生态环境维护的立法和方针系统。但是,从生态环境办理系统和办理才干现代化的视角看,怎么经过准则规划,使政府的环境办理系统能够有用推进生态环境科学技能直接精准支撑当地和企业污染防治攻坚战是一个亟待研讨的新课题。这是一个新课题,是因为它是我国生态环境维护进入污染防治攻坚战这一新阶段呈现的问题,它既是生态环境科学技能及其效果转化问题,又是生态环境办理系统和办理才干问题,本质上是办理和准则安排问题。综观生态环境科技研制及其效果转化和环保工业展开的研讨状况,效果是丰厚的,掩盖了相联络统机制、方针、资金和详细技能等方面内容;但从生态环境办理系统和办理才干的视点研讨相关科技有用服务于当地和企业的环境办理问题,相关文献百里挑一。因而,本文从环境办理准则安排的视点,提出构建生态环境技能服务系统的观念,讨论怎么让生态环境科学技能精准支撑污染防治攻坚战这一急迫问题的处理之策。

  长时间以来,有两个重要问题一向困扰和严峻限制我国生态环境维护作业进程和效果:一个是当地党委政府对生态环境质量担任的职责没有压实,不少当地没有真实注重生态环保作业,导致国家的环境办理准则、规划和办法“悬在半空”而落不了地,或许因敷衍了事而落地大打折扣;另一个是“谁污染谁办理”的职责没有压实,许多企业并不是真实想办理污染,不自动建造办理设备,有办理设备也往往不正常运转,构成违法排污成为常态。

  党的十八大以来,在以习同志为中心的党中心刚强领导下,在习生态文明思维的科学辅导下,生态文明建造和生态环境维护展开了一系列根本性、开创性、长远性作业,生态文明理念日益家喻户晓,污染办理力度之大、准则出台频度之密、监管法令标准之严、环境质量改进速度之快史无前例,推进生态环境维护发生前史性、转机性、全局性改动。

  在这些改动中,上述长时间困扰生态环境维护作业的两个重要问题发生了质的改动。现在,整体上看,不管是否知行彻底合一,绝大部分当地党委政府真抓、抓实生态环保,大多数大中型企业想合格、真治污的态势开始构成,这是圆满完结《大气污染防治行动方案》(2013—2017)和打好污染防治攻坚战的根底。也便是说,现在生态环境质量的显着改进源于党对生态环境维护作业的刚强领导和生态环境办理系统的全面深化变革及其扎扎实实的执行,终究是当地党委政府真刀实枪“抓”出来的,是企业实实在在“治”出来的。

  由此,在污染防治攻坚的实践中遍及呈现两个新的杰出问题:一是当地政府,特别是市、县两级政府急迫地想知道,依照国家和省(区、市)级的办理要求和查核方针,结合当地实践,采纳什么样的办法才干完结使命?需求有专家说得清清楚楚,才敢下“狠手”、出硬招,不然,得不偿失,既要被追责,又会被当地企业和市民抱怨,环境办理决议方案面临较大办理危险和社会危险。二是企业急迫地想知道,谁能帮他们拟定专业的、精准的办理方案,上哪里能找到办理的技能配备,上门引荐的技能配备行不行,不然,既要面临被严峻处分的法令职责危险,又面临较大的出资危险。

  生态环境部环境规划院于2019年头对30个省份2586家民营企业关于参加污染防治攻坚战状况的调查效果显现:70%的受访企业以为在污染防治攻坚中,政府应进步环境办理参加各方的协作系统建造;60%的受访企业以为应加速环保工业的效果转化,完善产品确认标准,需求政府支撑推进新技能的广泛使用。

  因而,从整体上判别,近年来经过史无前例的强化督察(查)和严格法令,我国生态环境监管的局势正在发生质的改动,当地政府“不作为”、企业“不想治”的杰出问题正在改动,“不会管”“不会治”正在成为新的杰出问题。当然,不少区域依然是两类问题并存。

  一是佐证了党的十八大以来,以习同志为中心的党中心在生态文明建造和生态环境维护范畴决议方案布置的正确性。环境经济学家Jan Boj等早在1992年就论说到,运用何种方针手法防治环境污染,取决于边沿减少本钱函数和边沿损坏本钱函数的弹性。假如边沿损坏本钱曲线十分陡,而边沿减少本钱相对陡峭时,也便是说,排放量的细小改动就可能引起严峻的环境损坏,应该挑选直接操控手法,能够发生确认的环境办理效果;相反,当环境损坏对年均污染排放量不太灵敏时,税制等经济方针就比较适宜,环境办理的功率较高。从许多兴旺国家污染防治的前史看,根本上是依托直接操控手法处理了严峻的工业污染后,逐步推重以经济等手法办理城市化和生活型环境问题。党的十八大以来,我国环境污染恶化的趋势得到有用遏止,环境质量呈现稳中向好的前史性改动,中心环保督察准则和强化监管及严格法令发挥了要害性效果。习总书记在全国生态环境维护大会上总结我国生态文明准则系统建造时指出,特别是中心环境维护督察准则建得好、用得好,勇于动真格,不怕得罪人,咬住问题不放松,成为推进当地党委和政府及其相关部分执行生态环境维护职责的硬招实招。

  二是生态环境监管局势的改动,实践上是相关职责主体从对生态环境维护作业的知道和态度问题到对维护的技能和功率问题的改动,两者都会影响生态环境质量改进的效果。知道和态度问题的处理,能够获得较高的初期边沿办理效果;但维护技能问题会直接限制后期边沿办理效果的进步,也便是说,攻坚战在向纵深展开进程中,技能进步的效果会愈加显着。

  三是生态环境监管局势的改动很多开释出了对方针辅导、办理方案研讨、适用技能挑选的需求空间,并且十分火急。

  从我国现在环保技能与服务展开状况及其商场发育程度看,要习惯生态环境监管局势的新改动,满意污染防治攻坚战开释出的新需求,不能只是依托相关科研单位的公益行为和环保企业的商场行为,还需求做出相关准则安排,也便是说,要树立生态环境技能服务系统。从准则层面看,生态环境技能服务是国家生态环境办理系统的重要组成部分,也是办理才干的重要表现。清楚明了,环境问题是经济展开办法问题、社会生活办法和价值观念问题,一起也是技能问题。首要,出产技能水平影响着资源动力使用功率的凹凸,从而决议着污染排放强度的巨细;其次,技能进步对环境的影响也是一把“双刃剑”,例如,化肥农药对环境的影响便是负面的;再次,环境污染一旦发生,消除污染及其损害终究有必要依托科学技能及办理设备。环境办理准则的一个重要意图便是促进企业职责主体改进出产技能避免污染发生,采纳技能办法来办理现已发生的污染。《中华公民共和国环境维护法》第四条规则,国家采纳有利于节省和循环使用资源、维护和改进环境、促进人与自然调和的经济、技能方针和办法,使经济社会展开与环境维护相和谐。2006年举行的第六次全国环境维护大会曾提出,要从首要用行政办法维护环境转变为归纳运用法令、经济、技能和必要的行政办法处理环境问题,自觉遵从经济规律和自然规律,进步环境维护作业水平。习总书记在2018年全国生态环境维护大会上着重,环境办理是系统工程,要归纳运用行政、商场、法治、科技等多种手法,进步环境办理水平。因而,与生态环境经济手法、标准、法令准则等相同,生态环境技能服务应成为生态环境办理系统的有机组成部分,并且是办理才干的重要表现。假如说法令准则和经济手法是要求或鼓舞相关环境职责主体做什么,那么技能服务系统便是告知和协助相关职责主体怎么做。但是,不管是从我国生态环境办理方针结构仍是从污染防治攻坚战现在呈现的新状况看,当时生态环境技能服务展开状况已成为相关办理系统和才干的短板,对污染防治继续深化推进的限制效果越来越显着。

  广义上,生态环境技能服务系统的根本功用包含四个方面:一是为各级政府及其生态环境维护相关部分的办理决议方案和办理活动供应科学技能支撑;二是为当地政府及其生态环境维护相关部分供应生态修正和污染办理技能方案的研讨及施行服务;三是为生态环境职责企业在修正与办理方案拟定、技能挑选和相关设备运转等方面供应服务;四是辅导和促进从事生态环境维护的专业化企业(环保相关企业)的相关技能研制和服务展开。狭义上,特别是从现在底层在污染防治攻坚战中的火急需求看,构建生态环境技能服务系统的要点应该放在后三个方面。

  依据这些功用,构建生态环境技能服务系统应坚持“政府+商场”双轮推进。政府的整体功用是树立相应的系统机制和方针,引导和推进生态环境技能服务系统的展开。一起,要要点发挥好三个效果:一是主导生态环境根底科学问题和办理与决议方案需求的对策研讨、要害办理技能研制等方面;二是辅导、鼓舞和标准生态环境技能及服务商场的展开,并做好信息同享等根底服务;三是推进人才部队等相关根底才干建造。

  依据我国生态环境监管局势的新状况,生态环境部高度注重对当地政府和企业污染防治的技能帮扶作业,实在执行习总书记关于协助企业拟定环境办理处理方案的指示精神。时任生态环境部部长李干杰在2019年全国生态环境维护作业会议上指出,要聚集打好污染防治攻坚战标志性战争,协同推进经济高质量展开和生态环境高水平维护,要充沛依托科技手法完结精准治污。在2020年全国生态环境维护作业会上,李干杰进一步着重,要精准剖析影响生态环境质量的杰出问题和单薄环节,分流域区域、分职业企业、分污染源对症下药,施行精细化办理;要遵从客观规律,以科学办法、科研数据、科技效果为依据,充沛发挥生态环境科技效果转化途径的效果,实在进步环境办理办法的系统性、针对性和有用性。原环境维护部于2017年组成了国家大气污染防治攻关联合中心,向要点区域城市派驻专家组,协助研讨拟定“一市一策”;生态环境部在2019年组成国家长江生态环境维护修正联合研讨中心,派出40多个专家团队,帮扶沿江城市办理水环境;一起,将要点区域的强化监察组改为强化监察帮扶组,既发现问题,又协助处理问题。

  据不彻底统计,2019年有14个省(区、市)展开了专项帮扶作业,见表1。

  整体上,在污染防治攻坚中,现在市、县两级政府的技能需求有两类:一是精准的归纳性办理方案,即针对水、土、气等攻坚战的质量方针,依据当地实践,需求精准的对策办法。换句话说,便是采纳什么样的办法就能够到达查核方针,在明晰、精确的污染源解析和排放清单的根底上树立方针与办法之间的量化呼应联络。二是精准的专项办理方案,如重污染气候应对方案、某一黑臭水体办理方案、某一职业或工业园区的污染办理方案、乡村环境归纳整治方案等。在企业层面,因职业、技能工艺、规划和特征污染物等的不同,技能需求纷乱多样。

  针对上述需求,当地安排的帮扶作业,特别是生态环境部组成的国家大气污染防治攻关联合中心和国家长江生态环境维护修正联合研讨中心,对部分区域精准打好污染防治攻坚战发挥了重要效果。帮扶作业自身表现了环境办理办法的立异,对改进政府与企业的办理联络具有重要意义。广西的企业担任人说,生态环境部分曾经跟他们是“面临面”,现在是“肩并肩”;生态环境部分能“换位考虑”,两边的联络“越来越和谐”。

  科学研讨和技能研制的生命力在于处理现实问题,在于实践使用。党中心高度注重科技效果转化作业。习总书记在2016年“两院”院士大会上指出,科技效果只需同国家需求、公民要求、商场需求相结合,完结从科学研讨、试验开发、推行使用的三级跳,才干真实完结立异价值、完结立异驱动展开;加速科技效果转化和工业化,培养产学研结合、上中下游联接、大中小企业协同的杰出立异格式。在2018年“两院”院士大会上,习总书记又一次着重,要加大使用根底研讨力度,以推进严峻科技项目为抓手,打通“最终一公里”,撤除阻止工业化的“篱笆墙”,疏通使用根底研讨和工业化衔接的快车道,促进立异链和工业链精准对接,加速科研效果从样品到产品再到产品的转化,把科技效果充沛使用到现代化作业中。

  对相关材料的不彻底统计显现,“十一五”以来,国家投入100多亿元,环绕水、大气、土壤、生态、核与辐射安全、环境健康等范畴展开了很多的使用根底研讨作业,加强技能立异,科技效果丰盛。但这些效果间隔生态环境办理和办理使用的“最终一公里”一向没有全面打通。生态环境部高度注重科技效果转化难这一遍及“恶疾”,2017年在生态环境部环境展开中心组成了专门的安排部队,屡次专题研讨布置水污染防治操控与办理国家科技严峻专项(以下简称“水专项”)的效果凝练和使用问题,拟定了生态环境科技效果转化的作业方案,于2018年11月发布了《推进生态环境科技效果转化作业的辅导定见》。

  针对很多生态环境科技效果“置之不理”与污染防治攻坚战对科技火急需求之间的对立,生态环境部安排开发了国家生态环境科技效果转化归纳服务途径(以下简称“归纳服务途径”,,并于2019年7月由李干杰部长掌管上线。

  归纳服务途径不仅是生态环境科技效果转化系统的要害载体,也是支撑各级政府部分生态环境办理、企业生态环境办理和环保工业展开的技能服务途径。归纳服务途径秉承“网尽全国环保好技能”“回应各方环保诸需求”“会聚环保专家做服务”三个主旨规划开发,坚持“线上咨询与线下服务互动”“公益支撑与商场机制结合”“敞开同享与供需对接统筹”三项准则建造运转。

  归纳服务途径一期,会聚了生态环境部十多年安排研制的环境办理技能类和办理类效果4000多项,包含水专项效果2500余项、环保公益项目效果1000余项、国家先进污染防治技能目录技能400余项。途径赋有三项主功用:一是线上查询。经过含糊查询,用户能够查找到按匹配程度和技能成熟度排序的相关技能或办理效果清单;依据对清单的判别,用户能够与途径在线人员对接,获取更多的信息和线下技能服务。二是需求上传。假如线上查询不能满意实践需求,用户能够直接在途径上传需求的详细内容,在线人员和线下专家团队经过研讨后,会榜首时间联络用户,提出处理需求的方案。三是技能引荐。任何安排和个人,只需有好的生态环境办理技能,都能够经过途径上传技能内容。这些技能在经过技能评价后将被授权在途径引荐使用。途径还有五项其他功用:一是依据污染防治攻坚战的热门需求,用文字和印象的办法在途径展现成熟度高的技能;二是展现技能使用以及归纳性生态环境办理的典型事例;三是威望发布生态环境技能服务、效果转化和污染防治攻坚战作业有关的方针法规、标准标准及严峻活动等信息;四是发布生态环境办理技能或项目需求信息;五是专门配备了一个为科技人员、办理者等用户供应技能效果总述系列服务的大型数据库。

  归纳服务途径上线万人次,引荐生态环境技能百余项,企业和当地相关部分提交数百项办理需求或咨询信息,构成了一批线下技能咨询服务项目,对支撑污染防治攻坚战发挥了积极效果。一起,环绕长江大维护的技能需求,以途径会聚的技能效果为根底,2019年,生态环境部先后在成都、长沙、南京举办了生态环境技能服务对接会,累计推介生态环境办理技能近600项,向长江流域沿线万余人供应了科技服务。

  在污染防治攻坚中,面临全国范围的、丰厚多样的和日益火急的科技需求,现在的生态环境技能服务系统所能供应的技能支撑和咨询服务显得系统性不行、安排化程度不高、力度缺少、质量良莠不齐。

  从政府方面看,一是各级政府相关部分对推进构建生态环境技能服务系统的知道不高、自动性不强、职责不明晰;二是缺少顶层规划,办法不多,没有构成全面、系统推进相关作业的系统安排和整体思路,现在一些当地对企业治污的帮扶作业,还处在初级阶段乃至应急式状况,还没有精力、才干和知道从源头操控、进程清洁化、结尾归纳办理与使用的系统化办法处理问题;三是供应相关技能服务的政府所属作业单位的部队规划和才干尚不能满意支撑污染防治攻坚战的实践需求,特别是市、县两级生态环境专业才干单薄,尤其是中西部区域,根本不具备展开精准治污的归纳性方案和专项方案的研讨才干,首要依托国家级和省级专业团队,需求旺盛,供应缺少,且供应难以及时。

  从商场方面看,生态环境技能和服务商场不行兴旺,也不行标准。在与商场相关的很多问题及其杂乱的原因中,环保技能和服务商场信息不对称、供需缺少对接途径、现有的技能缺少威望标准的评价认证是困扰当地和企业寻求和挑选相关技能服务的一大难题。详细表现为:一方面,治污企业不知道到哪找技能;另一方面,对上门的技能不放心,鱼龙混杂,没把握。

  因而,加速构建生态环境技能服务系统,政府要首要履行好相应职责,发挥安排推进和引导与标准效果。

  榜首,高度注重,精确认位,明晰功用,系统策划。在污染防治攻坚战向纵深推进的进程中和推进高质量展开的局势下,构建生态环境技能服务系统是完结国家生态环境办理系统和办理才干现代化的有机组成部分,是完结精准治污、科学治污和高效治污的重要行动,是支撑高质量展开的促进要素。要将构建生态环境技能服务系统归入生态环境行政主管部分的功用之中,并作为生态环境方针系统的重要内容。明晰这一定位后,树立相关作业系统机制,全面规划,做好顶层规划,系统推进生态环境技能服务系统建造作业。

  第二,树立和完善生态环境标准和严峻规划与行动方案的配套技能方案准则。在配套技能方案中,明晰到达污染物排放标准的技能可行性剖析效果和适用技能挑选清单,供应完结生态环境质量方针、完结相关严峻规划与行动方案方针的技能经济可行性剖析状况和可挑选的技能道路。准则上,配套技能方案应与标准和规划及方案同步发布,让相关职责主体既要清楚做什么,还要知道怎么做。

  第三,强化生态环境技能服务的才干建造。一是加强相关使用根底研讨、对策研讨和要害技能研制的安排和部队建造,组成专门从事技能转化和推行及供应部分咨询服务的安排和部队。二是在本届政府的行政系统变革后,市、县两级生态环境部分的监管才干和机制得到显着加强和改进,下一步变革的要点应在进步专业化才干上下功夫,实在进步市、县两级一线作业部分的办理才干。三是充沛发挥大专院校、科研院所和职业协会在技能服务作业中的效果。职业协会的专家对本职业的出产状况和技能工艺十分了解,是职业污染办理的行家里手,要经过树立协作机制,充沛发挥职业专家的效果。

  第四,培养、壮大和标准生态环境技能服务商场。环保工业是生态环境技能服务系统建造的主体。依据现在环保工业商场的展开状况,在着力营建公平竞争的商场环境和实在保证科研人员在科技效果转化中的权益的一起,政府应高度注重三个方面的作业:一是树立生态环境技能与服务供需信息途径,处理技能和服务的拥有方与需求方之间的信息不对称问题,促进职业有序展开。二是引导和扶持环保企业走一体化、归纳性的展开路子,完结两个交融:用户、研制、技能孵化、技能服务之间的安排展开交融,以及办理需求、办理方案研讨、技能研制、配备制作、设备装置运转、办理方案施行等技能服务环节之间的展开交融。三是更多地鼓舞环保设备制作企业和细分专业技能环保企业的展开。生态环境技能研制效果有必要转化为标准化的设备才干得到使用,生态环境技能服务系统建造,既需求相关工程建造和咨询企业的展开,现阶段更需求相关配备制作业和从事专项技能研制的细分环保企业的展开。

  第五,以生态环境科技效果转化为抓手,牵引技能服务系统建造。科技效果转化作业,既是扩展技能服务供应的办法,也是满意技能服务需求的载体和进程。现在,生态环境科技效果转化作业应抓好四个要点:一是以做大做强国家生态环境科技效果转化归纳服务途径为载体,真实完结“网尽全国环保好技能、回应各方环保诸需求、会聚环保专家做服务”的意图。二是环绕生态环境维护作业的要点问题、污染防治攻坚战的难点问题、长江大维护和黄河生态维护等严峻战略,问需于底层,有针对性地展开专题技能对接会和服务送底层活动。三是赶快树立标准的生态环境技能评价的作业程序和技能要求,处理生态环境技能和配备商场良莠不齐、技能需求方不放心的问题。四是在有条件的当地,树立生态环境科技效果转化演示基地,逐步构成掩盖首要区域的技能推行使用网络。

  (1)从四个方面的状况看,有必要高度注重生态环境技能服务系统建造问题。一是跟着污染防治攻坚战在向纵深推进进程中,当地政府“不会管”、企业“不会治”的问题比较遍及、日益杰出,并将在未来一个时期会一向存在;二是现在各级生态环境部分,特别是市、县两级生态环境技能支撑力量单薄、专业化才干缺少,难以支撑当地政府和企业办理环境污染的需求;三是生态环境技能服务商场不行兴旺,也不行标准,满意不了实践需求;四是不管是从结构仍是从效果看,生态环境技能服务系统已成为生态环境办理系统和办理才干的短板。

  (2)生态环境行政主管部分应将加速构建生态环境技能服务系统摆上重要的议事日程,归入办理功用之中,并将其作为推进生态环境办理系统和办理才干现代化的重要内容。建造生态环境技能服务系统的定位是,坚持问题导向,在要求环境职责主体做什么的一起,协助和辅导他们怎么做,处理当地政府在生态环境维护中“不会管”、企业“不会治”的问题。

  (3)现阶段,政府推进构建生态环境技能服务系统的要点使命:一是系统策划,做好顶层规划;二是强化相关才干建造;三是树立和完善生态环境标准和严峻规划与行动方案的配套技能方案准则;四是培养、壮大和标准生态环境技能服务商场;五是以生态环境科技效果转化为抓手,牵引技能服务系统建造。

  (4)依据现有文献,虽然欧、美、日等兴旺国家的环境办理系统中并没有“环境技能服务系统”这一明晰说法,但在环境技能服务方面的成功做法是毋庸置疑的。例如,政府安排环境科学研讨和要害环境办理技能研制,在发布环境标准和严峻规划方案时同步供应适用技能挑选,兴旺的环境咨询安排和环保工业向政府和企业供应高质量的技能服务等。因而,这一状况并不是影响,而是支撑了本文对在我国生态环境办理系统和办理才干现代化中强化相关技能服务系统建造的建议,但往后需求加强对其他国家相关问题及经历学习的研讨作业。

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