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临沂环保风暴始末:纳税前十大企关停6家倒逼污企转型

发布时间:2022-01-24 02:22:06作者:天博平台网址

  2015年,山东省临沂市就面临这样的“两难”挑选:因空气污染严峻,被环保部揭露约谈,书记、市长甫一就任,就挨了一个“下马威”;而铁腕治污之后,企业停产整治,员工息岗分流,又有言论反过来质疑政府踩“急刹”:“治污导致6万人赋闲”“引千亿元债款危机”……这个时分,假如党委、政府左顾右盼,求稳怕变,必然跋前疐后。

  “为了经济社会的健康、持续展开,为了1100多万临沂公民的美好,咱们没有退路,唯有知难而进!”临沂市委书记林峰海口气坚决。

  横下一条心,临沂不退让、不畏缩,坚持“在微观上对少量严峻污染行为施行‘急刹’,便是在微观上对粗豪展开方法进行‘点刹’”,环保与展开“两手抓、双促进”,终究完结空气质量改进起伏居全省榜首,经济运转全体平稳,反映结构效益和潜力的财务、税收占比、出资、消费等方针,坚持全省较好水平。

  经济下行压力加大的布景下,大气污染防治能不能坚持?使用环保倒逼机制推进工业转型晋级,究竟有没有效果?临沂一年多的实践,对这些问题作出了答复。

  2015年2月上旬,刚调任临沂市委书记的林峰海,还没踏上临沂地界,就接到市环保局电话:环保部华东督查中心正在临沂明察暗访!

  林峰海摸不清环保部的目的。此刻,跟自己搭班子的新市长张术平也没有就任。简略的电话沟通之后,他俩商定:张术平马上赶赴临沂,合作环保部华东督查中心的督查作业。

  此刻,距2015年新年仅有10余天。在临沂的工业重镇罗庄区,盛阳集团的钢厂、焦化厂、建材厂,正在开足马力出产。冲鼻的气味,飞扬的粉尘,让人呼吸不畅。不过,多少年来都是这样,人们早已习以为常。节日的喜庆气氛,并未因而遭到影响。

  盛阳集团董事长徐明华并不知道,环保部华东督查中心的暗访组,已经在邻近做了许多查询作业。自己企业的污染状况,被摸了个一览无余。

  2015年2月25日,“达摩克利斯之剑”总算落了下来。环保部正式约谈临沂市长。这一天,距张术平被任命为临沂市代市长仅15天。

  先是通报明察暗访的成果:部分企业存在未批先建、偷排漏排、超支排放等违法行为,区域环境污染问题较为严峻……

  画面中,张术平当即表态:“我来承受这一次约谈,心境是十分沉重的,一起我的决计也是十分大的。我承受了这一次约谈之后,我向你们保证,我不会再承受第2次约谈。”

  3月1日,央视《焦点访谈》播出深化报导。还未熬过这个冰冷的冬季,临沂又迎来一场环保“暴风雪”。

  环保部约谈之前,临沂市新班子已雷厉风行,敏捷策划大气污染防治攻坚举动,出台《大气污染防治攻坚三年举动计划施行方案》,建立大气污染防治攻坚举动领导小组,下设工业管理、扬尘管理、机动车管理、生态管理及归纳督查5个作业组,并于2月16日举办誓师大会。

  干了多年的环保,临沂市环保局副局长王乐玉颇感意外。由于如此高标准的安排,在当地环保体系简直没有过。“市级领导班子全体成员、各相关部分单位、各县区党政首要担任同志悉数参与。特别是对职责的追查,要求十分清晰。不论部分的权利多大,都要听作业组组长的,保证板子打在一个人身上。”

  被约谈后的第五天,徐明华接到一张停产整治告诉。通过刺探,徐明华才知道,还有56家重点企业一起被要求停产管理,还有412家企业被要求期限限产管理。这一重磅音讯,让徐明华既意外,又震动。要知道,对工业根柢本就单薄的临沂而言,这样的整治力度,无异于勇士断腕。

  3月10日,是57家重点企业停产整治的大限。正在北京参与全国两会的张术平,当晚赶回临沂,现场指挥调度。

  时至今日,再说起停产整治时的艰苦,无论是政府作业人员,仍是企业担任人,都用寥寥数语带过。但只言片语间,仍然可窥一斑:单个污染企业公开对立法律,最终只能强行关停设备;一位环保部分的担任人,被陌生人长期盯梢,人身安全遭到要挟。

  “阅历了许多不愉快的事,现场法律时,企业担任人、工人,都在责备咱们。”对“千夫所指”这个词,罗庄区环保局副局长杨东河感触良多,“锋芒都是对着环保部分,好像是咱们成心跟企业过不去。”

  近4个月的铁腕治污,赢得了环保部的认可。可是,来不及歇口气,又一场“风暴”突然来袭:7月2日,某媒体推出一篇“临沂治污急转弯”报导,“强行关停不计结果”“区域性金融危机或将迸发”“15万市民日子受影响、盗抢案增多”“引千亿元债款危机”……吸人眼球的文字,引来许多媒体“围观”,将临沂再次推优势口浪尖。

  “咱们的情绪是不逃避、不讳饰,正面应对媒体报导,自动回应社会言论。”林峰海坦陈,有争议并不是坏事,对作业还会有促进,“咱们以为咱们的方针都是共同的,便是让沂蒙的天更蓝。”

  理不辩不明。到2015年8月1日8时,百度查找相关成果约30万个,相关新闻报导和文章1700余篇,微博实时热搜相关成果8000个。各种观念剧烈比武,支撑临沂做法的声响渐趋高涨。

  盛阳集团的6家企业,齐齐被勒令停产整治。起先,徐明华仍抱侥幸心理。这些年来,每当严峻节庆活动,或许应对环保查看时,常有类似状况产生。依照以往阅历,也便是一阵风的事,顶多停十天八天就能复产。

  不成想,两个月曩昔,一点松动的痕迹也没有。企业丢失一天天累积,再拖下去,设备检修、员工安稳、资金活动等一连串问题都会迸发,徐明华心里开端发毛。“有诉苦,也有愤恨,就觉得市里这两个新领导都是外来的,对临沂没爱情。”

  不光是徐明华,那些日子,临沂许多企业老总心不平、气不顺,怨言满腹,直到阅历了停产管理的阵痛后,才逐渐觉悟。徐明华便是觉悟较早、举动较快者。

  就在急得好像热锅上的蚂蚁时,徐明华收到一封邀请函:市里安排企业担任人外出观赏调查。这个节骨眼上,哪有心思外出观赏?他心里嘀咕着,不甘愿地随团举动。

  可是,几个城市跑下来,徐明华越看脸越红。在观赏途中的第四次评论会上,他再也坐不住了,自动抢过话筒讲话:“我不想再看了,想抓住回去干。人家不冒烟、不冒火能干好,咱们为什么就不可?看看人家的规划,那才叫龙头企业。咱们在干什么?啥都有,啥都排不上号。”

  他理解了,这次停产整治,政府并不是想关停企业,而是想倒逼企业转型。“不能再打马虎眼,不能再沉浸于小作坊式的出产,企业做到今日,不光要赚钱,更要赚持久钱、洁净钱。”

  在政府的支撑下,徐明华决然关停3家企业,将原先的焦化、建材、钢铁产能砍掉一大半,敏捷投入26亿元转产不锈钢,从曩昔为不锈钢厂家供给质料,转型到自己出产不锈钢,其间仅环保设备的投入,就达2.3亿元。

  缺乏一年,盛阳集团不只本身占有商场自动,还招引了3家下流企业落户,开端完结工业集聚。

  脸红、出汗的不仅仅企业,还有当地政府。多年来,在经济展开与环境保护之间,不少地方政府很纠结。人穷志短,为了GDP暂时可以献身环境的心态,在部分领导干部头脑中占了优势。

  临沂工业基础单薄。上世纪80年代,一批乡镇企业焚烧、冒烟,为当地经济展开立下丰功伟绩。由此产生的问题也清楚明了:整个临沂工业结构侧重,高耗能、高污染、高排放。

  罗庄区特别如此。仅每年耗费的燃煤量,就超越临沂全市的一半。2015年的临沂环保风暴中,全市57家停产企业,罗庄区占了30%,并且都是大块头。

  “纳税前10名的企业中,有6家停产管理,政府的确预备缺乏,也一直在张望,忧虑经济展开放缓、财务收入下滑。”罗庄区委书记段卫东,曾任临沂市环保局长,他说:“无论是企业仍是政府,对污染的问题都有知道,也知道迟早得改。但总觉得几十年积累下来的问题,不可能一夜之间就改动,咱们曾想,能不能给三五年时刻缓冲。”

  临沂经济欠发达,总量虽然过得去,但全市1100多万人口,算人均产量,在全省17个设区市中排倒数几名。面临经济下行压力,有人以为抓经济要紧,环保可以睁一只眼闭一只眼,何须那么较真?有人则忧虑,铁腕抓环保,会连累临沂经济展开。

  这回,临沂市新班子不为所动,只要是整改检验不合格,就甭想开工。罗庄区因空气质量连年在全市15个县区中位列倒数榜首,区长被临沂市政府约谈。罗庄人理解了,这次看来躲不过,只能硬着头皮往前冲。迄今,罗庄区已相继关停41家企业。

  为保证军令如山,临沂施行常态化、全天候法律,凭借“无人机”地毯式排查,夜查、突查、巡查不断。一起,归纳运用连日计罚、查封查扣、停产限产等手法,对违法排污企业施行“三个一概、两个必查”,即一概停产管理、一概媒体曝光、相关职责人一概问责,对偷排偷放、违法排污的必查,政府和环保作业人员姑息怂恿的必查,始终坚持对环境违法行为严打严惩的高压态势。

  2015年,全市共立案查办环境违法行为1462起,同比添加76%;处分金额7060万元,同比添加127%;查办环境违法、治安案件236起,刑事行政拘留231人。已有11名地方政府担任人和16名环保部分职责人因监管不力被问责。

  “空气好了,经济差了;民众点赞,企业诉苦”——外界所忧虑的临沂铁腕治污结果,实在景象怎么?

  2014年全市区域出产总值添加10.1%;一般公共预算收入添加16.2%;规划以上工业企业3934家,主营事务收入10021.9亿,添加16.1%,赢利、利税别离添加10%和11.4%。

  2015年区域出产总值添加7.1%;一般公共预算收入添加13.1%;规划以上工业企业4053家,主营事务收入10115亿,下降0.4%,赢利、利税别离下降4.5%和3.9%。

  从上述数据看,2015年临沂部分经济方针下降,除了大环境的要素,不扫除受铁腕治污影响。

  在林峰海看来,管理污染,短期内不免对经济形成影响,“可是,治污与展开并不矛盾,着眼久远健康展开,利大于弊。顶住压力,活跃作为,锲而不舍抓下去,可以完结环境保护与经济展开双赢。”

  另一组数据反映出结构效益和潜力:2015年,临沂一般公共预算收入添加13.1%,增幅高于全省3.1个百分点,在全省17个设区市中居榜首位;税收占财务收入的比重为83.4%,高于全省7.4个百分点,居第二位;工业用电量下降6.2%、规划以上工业企业煤炭消费量同比下降22.9%的一起,规划以上工业添加值添加6.5%。

  “这组数据超乎预期,阐明这几年临沂抓转型晋级的效果正逐渐闪现,不会由于一部分工业企业的停产管理就大受影响。再说,服务业在经济中的比重也在逐渐添加。”临沂市发改委有关担任人说。

  在这位担任人看来,服务业添加值添加8.4%,高出GDP增速1.3个百分点,第三工业比重初次超越二产,“标志着全市经济开端由工业主导向服务业主导改变”。

  转型晋级的效应,在盛阳集团表现得特别显着。“企业曾经污染严峻,一年悉数产量也就50多亿元;现在仅新上的不锈钢项目,本年产量就能到达200亿元。不只如此,咱们一年里还少烧了81.6万吨标煤,相当于少排放51吨二氧化硫。”徐明华说。

  “新出产线投产前,环保局请专家来‘会诊’,点评投产后能不能合格排放。”徐明华对环保局的“观点”,便是从那次点评开端改变的,“他们不是成心与咱们尴尬,而是线家钢铁企业悉数停产管理,低端钢材产量减少一半,却培养起了一个千亿级的不锈钢工业,成为新的添加点。“没有环保倒逼,就不可能有这样的展开。”徐明华说。

  再看“主战场”罗庄区,段卫东直抒己见:“停产管理,当然有影响。2015年财务收入比上年少整整4个亿。区里一方面要抓环保管理,另一方面还要避免财务税收断崖式下滑,使命深重。”

  这种压力并没有让区领导班子手软。“现在回头看,该猛仍是要猛,否则一些企业觉得你雷声大雨点小,好死不如赖活着。今日欺骗一下,明日捣鼓一下,投入不少,折腾不轻,污染管理仍是不到位。”段卫东说,“有这个外力推一把,就有危机感,才真实有效果。”

  “停产管理,对一家企业,影响当然大;放在一个区县,也有影响。但放在全市经济的大盘子里,打不起秤砣来,起不到决定性效果。”王乐玉剖析说。

  “员工大面积下岗”的说法并不的确。跟着停产企业整治合格恢复出产,暂时放假的员工连续返岗。还有一些下岗员工已另谋作业。政府通过展开作业技能训练、开发公益性岗位、发放困难员工日子救助,帮员工渡过难关,没有引发大的动摇。张术平说,2015年临沂新增乡镇作业13.4万人,搬运乡村劳动力作业17.1万人,乡镇挂号赋闲率2.35%。

  “2015年停产管理,咱们铁合金事务有近500人待岗,现在多半员工回来上班了。其他的,一部分年纪大的就退休了,一部分外地员工回老家自谋作业去了。”家住盛阳集团邻近东三重村、现已转岗到盛阳变电所作业的员工邓贞才介绍。

  2015年“环保风暴”产生时,临沂各银行敏捷摸清危险底数,施举动态监测,区别状况审慎举动,妥善化解相关企业信用危险。“2015年9月份的一份点评陈述显现,辖内各银行安排平稳度过突发事件应急期,未呈现过激反响,银行运营理念、信贷管理不同程度得以改变提高,全体信贷财物质量连续了安稳局势。”临沂银监分局有关担任人回想其时状况。

  政府为企业活跃和谐银行借款,化解债款危机,为企业转型换空间、抢时刻。当地“巨无霸”企业华盛,员工3万名,年销售收入450亿元,停产管理后资金链一度严峻。关键时刻,林峰海和张术平坐镇和谐,安排召开会议。

  “农行牵头,新增借款,让两座高炉全面出产。”华盛副总经理张现坤指着2015年新上的脱硫塔说,“四层脱硫,超低排放。”他说,建行也新增了借款,完结了农牧板块重组,油脂板块也盘活了,企业展开局势不错。

  “经济下行压力大,环保的压力又大,的确很难。可是再难也要干,有必要闯过这一关,完结腾笼换鸟、凤凰涅槃。”山东省环保厅厅长张波点评临沂铁腕治污,“假如现在不这样做,将来或许都没有时机闯这一关了。”

  微观“点刹”需求微观“急刹”在最初对临沂的质疑中,有一种声响是“强行关停不计结果”,以为临沂治污用力过猛,是“急刹车”,应该“点刹”。

  媒体披露了中玻蓝星(临沂)玻璃有限公司被强停的状况:3月2日零点,厂区被封闭,企业被直接拉掉电闸,2000多吨玻璃水和锡水留在炉中。一名工人诉苦说,“连让咱们出炉的时刻都不给。再要复产,得用炸药把炉内冷却的锡块和玻璃废品炸开,至少要4至5个月,并且这个炉体底子废掉。”与玻璃炉子类似,钢炉、焦炉温度骤降后,也会导致炉体冷缩开裂永久性损坏,形成巨大丢失。

  孤立看待强停举动,似乎是“不计结果”。但事实上,早在2014年3月,临沂市在大气污染防治举动中,就向57家企业下达了期限管理告诉书,期限为当年年末,有8个月的缓冲期。仅仅企业心存侥幸,没有举动起来,才形成后来的被迫。

  要饭碗,更要健康;要展开,更要环保,已经成为越来越多大众的一致。严厉的环保法律,看似冷若冰霜,为的却是临沂大众的健康和利益。

  通过一代代人的尽力,旧日的贫穷老区,现在已展开成一座气度的现代化都市。老区大众谁乐意让美丽的家乡不修边幅?谁乐意让自己和家人呼吸不畅、健康受损?

  “停产管理前,村里天天一层粉尘,树叶看不见绿色,屋外不敢晾衣服,衬衣穿一天就要洗。”邓贞才说,一些没有家人在工厂上班的家庭,定见就大:凭什么你们赚钱,让咱们遭罪?

  “虽然不太殷实,可临沂还有青山绿水好空气;假如污染凶猛,那就真是啥也没有了。”临沂市民周云钊说,政府抓环保,适应的是老大众的期盼。

  依法,更是环保利器。新环保法有“史上最严”之称,假如不能严厉执行,也会沦为一纸空文。此前,环保部部长陈吉宁曾表明,曩昔环保法律过松过软,环保不遵法是常态,而往后要把这个常态翻过来,让遵法成为常态。

  就在媒体责备临沂“强行关停不计结果”后,环保部督查体系相关人员表明,临沂市特别是罗庄区企业不合法排污现象十分杰出,且被要求整改一年也未完结,临沂市长被环保部约谈后,依据新环保法关停企业,其处理方法完全符合法律法规,“于法有据”。

  “没有铁腕治污,怎能让新环保法真实‘长出牙齿’来?”临沂市环保局局长赵立新说。受访的一些底层环保干部说,现在法律,腰杆比曾经硬了,底气比曾经足了,搅扰和阻遏也少了。

  “在微观上对少量严峻污染行为施行‘急刹’,便是在微观上对粗豪的展开方法进行‘点刹’。微观上舍不得‘急刹’,必然会根深蒂固,形成经济社会展开的灾难性结果。”张波如此辩证看待依法停产管理。

  在张术平看来,依法停产管理的“方向阵痛”,正是为了避免企业在方针环境、商场竞争中的“翻车长痛”,“这个联系一定要搞清”。他剖析说,停产管理的企业大多归于高耗能、高排放的产能过剩工业,其商场空间逐渐萎缩,各种危险不断累积,有的出产运营已难以为继,“使用环保倒逼,是促进工业转型晋级的重要途径”。

  临沂归纳使用行政、经济和法律手法,加大财税、土地、金融等扶持力度,施行“退城进园”,推进集聚展开,倒逼污染企业关、停、并、转、迁,中心城区的59家工业企业,已有17家企业完结搬家或停产,下一年将悉数搬家结束。

  以大气污染防治为关键,临沂使用环保促转调,倒逼企业转型晋级。2015年全市六大高耗能职业产量下降11.6%,筛选钢铁产能150万吨、焦化产能260万吨,关停非煤矿山88个、30万吨以下煤矿5个,改造提高建陶出产线条。

  工业转型只要环保倒逼一条路吗?“工业转型是由多重机制推进的,底子要靠商场机制,优胜劣汰。而环保倒逼机制功率更高、速度更快、周期更短。”张术平如此答复。

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