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国务院办公厅关于印发国家突发环境事情应急预案的告诉

发布时间:2022-01-20 07:15:35作者:天博平台网址

  经国务院赞同,现将修订后的《国家突发环境事情应急预案》印发给你们,请认线日经国务院同意、由国务院办公厅印发的《国家突发环境事情应急预案》一起废止。

  1总则1.1编制意图1.2编制根据1.3适用规模1.4作业准则1.5事情分级2安排指挥系统2.1国家层面安排指挥安排2.2当地层面安排指挥安排2.3现场指挥安排3监测预警和信息陈述3.1监测和风险剖析3.2预警3.3信息陈述与通报4应急呼应4.1呼应分级4.2呼应办法4.3国家层面应对作业4.4呼应停止5后期作业5.1损害评价5.2事情查询5.3善后处置6应急保证6.1部队保证6.2物资与资金保证6.3通讯、交通与运送保证6.4技能保证7附则7.1预案办理7.2预案解说7.3预案施行时刻

  1总则1.1编制意图健全突发环境事情应对作业机制,科学有序高效应对突发环境事情,保证人民大众生命产业安全和环境安全,促进社会全面、和谐、可持续展开。1.2编制根据根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事情应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事情整体应急预案》及相关法律法规等,拟定本预案。1.3适用规模本预案适用于我国境内突发环境事情应对作业。突发环境事情是指因为污染物排放或天然灾害、出产安全事故等要素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,忽然形成或或许形成环境质量下降,危及大众身体健康和产业安全,或形成生态环境损坏,或形成严峻社会影响,需求采纳紧迫办法予以应对的事情,首要包含大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事情和辐射污染事情。及有关核活动产生的核事故所形成的辐射污染事情、海上溢油事情、船只污染事情的应对作业依照其他相关应急预案规则实行。重污染气候应对作业依照国务院《大气污染防治举动计划》等有关规则实行。1.4作业准则突发环境事情应对作业坚持统一领导、分级担任,属地为主、和谐联动,快速反响、科学处置,资源共享、保证有力的准则。突发环境事情产生后,当地人民政府和有关部分当即自动依照责任分工和相关预案展开应急处置作业。1.5事情分级依照事情严峻程度,突发环境事情分为特别严峻、严峻、较大和一般四级。突发环境事情分级规范见附件1。2安排指挥系统2.1国家层面安排指挥安排环境保护部担任重特大突发环境事情应对的辅导和谐和环境应急的日常监督办理作业。根据突发环境事情的展开态势及影响,环境保护部或省级人民政府可报请国务院同意,或根据国务院领导同志指示,树立国务院作业组,担任辅导、和谐、催促有关区域和部分展开突发环境事情应对作业。必要时,树立国家环境应急指挥部,由国务院领导同志担任总指挥,统一领导、安排和指挥应急处置作业;国务院办公厅实行信息汇总和归纳和谐责任,发挥作业纽带效果。国家环境应急指挥部组成及作业组责任见附件2。2.2当地层面安排指挥安排县级以上当地人民政府担任本行政区域内的突发环境事情应对作业,清晰相应安排指挥安排。跨行政区域的突发环境事情应对作业,由各有关行政区域人民政府一起担任,或由有关行政区域一起的上一级当地人民政府担任。对需求国家层面和谐处置的跨省级行政区域突发环境事情,由有关省级人民政府向国务院提出恳求,或由有关省级环境保护主管部分向环境保护部提出恳求。当地有关部分依照责任分工,亲近合作,一起做好突发环境事情应对作业。2.3现场指挥安排担任突发环境事情应急处置的人民政府根据需求树立现场指挥部,担任现场安排指挥作业。参与现场处置的有关单位和人员要遵守现场指挥部的统一指挥。3监测预警和信息陈述3.1监测和风险剖析各级环境保护主管部分及其他有关部分要加强日常环境监测,并对或许导致突发环境事情的风险信息加强搜集、剖析和研判。安全监管、交通运送、公安、住宅城乡建造、水利、农业、卫生计生、气候等有关部分依照责任分工,应当及时将或许导致突发环境事情的信息通报同级环境保护主管部分。企业事业单位和其他出产经营者应当执行环境安全主体责任,定时排查环境安全隐患,展开环境风险评价,健全风险防控办法。当呈现或许导致突发环境事情的情况时,要当即陈述当地环境保护主管部分。3.2预警3.2.1预警分级对能够预警的突发环境事情,依照事情产生的或许性巨细、紧迫程度和或许形成的损害程度,将预警分为四级,由低到高顺次用蓝色、黄色、橙色和赤色表明。预警等级的详细区分规范,由环境保护部拟定。3.2.2预警信息发布当地环境保护主管部分研判或许产生突发环境事情时,应当及时向本级人民政府提出预警信息发布主张,一起通报同级相关部分和单位。当地人民政府或其授权的相关部分,及时经过电视、播送、报纸、互联网、手机短信、当面奉告等途径或办法向本行政区域大众发布预警信息,并通报或许影响到的相关区域。上级环境保护主管部分要将监测到的或许导致突发环境事情的有关信息,及时通报或许受影响区域的下一级环境保护主管部分。3.2.3预警举动预警信息发布后,当地人民政府及其有关部分视情采纳以下办法:(1)剖析研判。安排有关部分和安排、专业技能人员及专家,及时对预警信息进行剖析研判,预估或许的影响规模和损害程度。(2)防备处置。敏捷采纳有用处置办法,操控事情预兆。在涉险区域设置注意事项提示或事情损害正告标志,使用各种途径添加宣扬频次,奉告大众避险和减轻损害的常识、需采纳的必要的健康防护办法。(3)应急预备。提早分散、搬运或许遭到损害的人员,并进行妥善安顿。责令应急救援部队、负有特定责任的人员进入待命情况,发动后备人员做好参与应急救援和处置作业的预备,并集结应急所需物资和设备,做好应急保证作业。对或许导致突发环境事情产生的相关企业事业单位和其他出产经营者加强环境监管。(4)言论引导。及时精确发布事态最新情况,发布咨询电话,安排专家解读。加强相关舆情监测,做好言论引导作业。3.2.4预警等级调整和免除发布突发环境事情预警信息的当地人民政府或有关部分,应当根据事态展开情况和采纳办法的效果当令调整预警等级;当判别不或许产生突发环境事情或许风险现已消除时,宣告免除预警,当令停止相关办法。3.3信息陈述与通报突发环境事情产生后,涉事企业事业单位或其他出产经营者有必要采纳应对办法,并当即向当地环境保护主管部分和相关部分陈述,一起通报或许遭到污染损害的单位和居民。因出产安全事故导致突发环境事情的,安全监管等有关部分应当及时通报同级环境保护主管部分。环境保护主管部分经过互联网信息监测、环境污染告发热线等多种途径,加强对突发环境事情的信息搜集,及时把握突发环境事情产生情况。事发地环境保护主管部分接到突发环境事情信息陈述或监测到相关信息后,应当当即进行核实,对突发环境事情的性质和类别作出开始确认,依照国家规则的时限、程序和要求向上级环境保护主管部分和同级人民政府陈述,并通报同级其他相关部分。突发环境事情现已或许或许触及相邻行政区域的,事发地人民政府或环境保护主管部分应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部分。当地各级人民政府及其环境保护主管部分应当依照有关规则逐级上报,必要时可越级上报。接到现已产生或许或许产生跨省级行政区域突发环境事情信息时,环境保护部要及时通报相关省级环境保护主管部分。对以下突发环境事情信息,省级人民政府和环境保护部应当当即向国务院陈述:(1)初判为特别严峻或严峻突发环境事情;(2)或许或已引发大规模团体性事情的突发环境事情;(3)或许形成世界影响的境内突发环境事情;(4)境外要素导致或或许导致我境内突发环境事情;(5)省级人民政府和环境保护部认为有必要陈述的其他突发环境事情。4应急呼应4.1呼应分级根据突发环境事情的严峻程度和展开态势,将应急呼应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判产生特别严峻、严峻突发环境事情,别离发动Ⅰ级、Ⅱ级应急呼应,由事发地省级人民政府担任应对作业;初判产生较大突发环境事情,发动Ⅲ级应急呼应,由事发地设区的市级人民政府担任应对作业;初判产生一般突发环境事情,发动Ⅳ级应急呼应,由事发地县级人民政府担任应对作业。突发环境事情产生在易形成严峻影响的区域或重要时段时,可恰当进步呼应等级。应急呼应发动后,可视事情丢掉情况及其展开趋势调整呼应等级,避免呼应缺乏或呼应过度。4.2呼应办法突发环境事情产生后,各有关当地、部分和单位根据作业需求,安排采纳以下办法。4.2.1现场污染处置涉事企业事业单位或其他出产经营者要当即采纳封闭、停产、封堵、围挡、喷淋、搬运等办法,堵截和操控污染源,避免污染延伸分散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的搜集、整理和安全处置作业。当涉事企业事业单位或其他出产经营者不明时,由当地环境保护主管部分安排对污染来历展开查询,查明涉事单位,确认污染物品种和污染规模,堵截污染源。事发地人民政府应安排拟定归纳治污计划,选用监测和模仿等手法追寻污染气体分散途径和规模;采纳阻拦、导流、疏浚等办法避免水体污染扩展;采纳阻隔、吸附、打捞、氧化复原、中和、沉积、消毒、去污洗消、暂时收贮、微生物消解、调水稀释、搬运异地处置、暂时改造污染处置工艺或暂时建造污染处置工程等办法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。4.2.2搬运安顿人员根据突发环境事情影响及事发当地的气候、地理环境、人员密布度等,树立现场戒备区、交通管制区域和要点防护区域,确认受要挟人员分散的办法和途径,有安排、有秩序地及时分散搬运受要挟人员和或许受影响区域居民,保证生命安全。妥善做好搬运人员安顿作业,保证有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。4.2.3医学救援敏捷安排当地医疗资源和力气,对伤病员进行确诊医治,根据需求及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗安排加强救治。辅导和帮忙展开受污染人员的去污洗消作业,提出保护大众健康的办法主张。视情增派医疗卫生专家和卫生应急部队、分配急需医药物资,支撑事发地医学救援作业。做好受影响人员的心思帮助。4.2.4应急监测加强大气、水体、土壤等应急监测作业,根据突发环境事情的污染物品种、性质以及当地天然、社会环境情况等,清晰相应的应急监测计划及监测办法,确认监测的布点和频次,分配应急监测设备、车辆,及时精确监测,为突发环境事情应急决议计划供应根据。4.2.5市场监管和调控亲近重视受事情影响区域市场供应情况及大众反响,加强对重要生活必需品等产品的市场监管和调控。制止或约束受污染食物和饮用水的出产、加工、流转和食用,防备因突发环境事景象成的团体中毒等。4.2.6信息发布和言论引导经过政府授权发布、发新闻稿、承受记者采访、举办新闻发布会、安排专家解读等办法,凭借电视、播送、报纸、互联网等多种途径,自动、及时、精确、客观向社会发布突发环境事情和应对作业信息,回应社会关心,弄清不实信息,正确引导社会言论。信息发布内容包含事情原因、污染程度、影响规模、应对办法、需求大众合作采纳的办法、大众防备常识和事情查询处理展开情况等。4.2.7保护社会安稳加强受影响区域社会治安办理,严厉冲击借机传达流言制作社会惊惧、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强搬运人员安顿点、救灾物资存放点等要点区域治安管控;做好受影响人员与涉事单位、当地人民政府及有关部分对立胶葛化解和法律服务作业,避免呈现团体性事情,保护社会安稳。4.2.8世界通报和帮助如需向世界社会通报或恳求世界帮助时,环境保护部商外交部、商务部提出需求通报或恳求帮助的国家(区域)和世界安排、事项内容、机遇等,依照有关规则由指定安排向世界社会宣布通报或呼吁信息。4.3国家层面应对作业4.3.1部分作业组应对初判产生严峻以上突发环境事情或事情情况特别时,环境保护部当即派出作业组赴现场辅导催促当地展开应急处置、应急监测、原因查询等作业,并根据需求和谐有关方面供应部队、物资、技能等支撑。4.3.2国务院作业组应对当需求国务院和谐处置时,树立国务院作业组。首要展开以下作业:(1)了解事情情况、影响、应急处置展开及当地需求等;(2)辅导当地拟定应急处置计划;(3)根据当地恳求,安排和谐相关应急部队、物资、配备等,为应急处置供应帮助和技能支撑;(4)对跨省级行政区域突发环境事情应对作业进行和谐;(5)辅导展开事情原因查询及损害评价作业。4.3.3国家环境应急指挥部应对根据事情应对作业需求和国务院决议计划布置,树立国家环境应急指挥部。首要展开以下作业:(1)安排指挥部成员单位、专家组进行谈判,研讨剖析事态,布置应急处置作业;(2)根据需求赴事发现场或派出前方作业组赴事发现场和谐展开应对作业;(3)研讨决定当地人民政府和有关部分提出的恳求事项;(4)统一安排信息发布和言论引导;(5)视情向世界通报,必要时与相关国家和区域、世界安排领导人通电线)安排展开事情查询。4.4呼应停止当事情条件现已扫除、污染物质已降至规则限值以内、所形成的损害根本消除时,由发动呼应的人民政府停止应急呼应。5后期作业5.1损害评价突发环境事情应急呼应停止后,要及时安排展开污染损害评价,并将评价成果向社会发布。评价定论作为事情查询处理、损害赔偿、环境修正和生态康复重建的根据。突发环境事情损害评价办法由环境保护部拟定。5.2事情查询突发环境事情产生后,根据有关规则,由环境保护主管部分牵头,可会同监察机关及相关部分,安排展开事情查询,查明事情原因和性质,提出整改防备办法和处理主张。5.3善后处置事发地人民政府要及时安排拟定补助、补偿、劝慰、抚恤、安顿和环境康复等善后作业计划并安排施行。保险安排要及时展开相关理赔作业。6应急保证6.1部队保证国家环境应急监测部队、公安消防部队、大型国有骨干企业应急救援部队及其他相关方面应急救援部队等力气,要积极参与突发环境事情应急监测、应急处置与救援、查询处理等作业任务。发挥国家环境应急专家组效果,为重特大突发环境事情应急处置计划拟定、污染损害评价和查询处理作业供应决议计划主张。县级以上当地人民政府要强化环境应急救援部队才能建造,加强环境应急专家部队办理,进步突发环境事情快速呼应及应急处置才能。6.2物资与资金保证国务院有关部分依照责任分工,安排做好环境应急救援物资紧迫出产、储藏调拨和紧迫配送作业,保证帮助突发环境事情应急处置和环境康复办理作业的需求。县级以上当地人民政府及其有关部分要加强应急物资储藏,鼓舞支撑社会化应急物资储藏,保证应急物资、生活必需品的出产和供应。环境保护主管部分要加强对当地环境应急物资储藏信息的动态办理。突发环境事情应急处置所需经费首先由事情责任单位承当。县级以上当地人民政府对突发环境事情应急处置作业供应资金保证。6.3通讯、交通与运送保证当地各级人民政府及其通讯主管部分要树立健全突发环境事情应急通讯保证系统,保证应急期间通讯联络和信息传递需求。交通运送部分要健全公路、铁路、航空、水运紧迫运送保证系统,保证应急呼应所需人员、物资、配备、器件等的运送。公安部分要加强应急交通办理,保证运送伤病员、应急救援人员、物资、配备、器件车辆的优先通行。6.4技能保证支撑突发环境事情应急处置和监测先进技能、配备的研制。依托环境应急指挥技能渠道,完成信息归纳集成、剖析处理、污染损害评价的智能化和数字化。7附则7.1预案办理预案施行后,环境保护部要会同有关部分安排预案宣扬、训练和演练,并根据实践情况,当令安排评价和修订。当地各级人民政府要结合当地实践拟定或修订突发环境事情应急预案。7.2预案解说本预案由环境保护部担任解说。7.3预案施行时刻本预案自印发之日起施行。

  一、特别严峻突发环境事情凡契合下列景象之一的,为特别严峻突发环境事情:1.因环境污染直接导致30人以上逝世或100人以上中毒或重伤的;2.因环境污染分散、搬运人员5万人以上的;3.因环境污染形成直接经济丢掉1亿元以上的;4.因环境污染形成区域生态功用损失或该区域国家要点保护物种灭绝的;5.因环境污染形成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中止的;6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢掉、被盗、失控并形成大规模严峻辐射污染结果的;放射性同位素和射线人以上急性逝世的;放射性物质走漏,形成大规模辐射污染结果的;7.形成严峻跨国境影响的境内突发环境事情。二、严峻突发环境事情凡契合下列景象之一的,为严峻突发环境事情:1.因环境污染直接导致10人以上30人以下逝世或50人以上100人以下中毒或重伤的;2.因环境污染分散、搬运人员1万人以上5万人以下的;3.因环境污染形成直接经济丢掉2000万元以上1亿元以下的;4.因环境污染形成区域生态功用部分损失或该区域国家要点保护野生动植物种群大批逝世的;5.因环境污染形成县级城市集中式饮用水水源地取水中止的;6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢掉、被盗的;放射性同位素和射线人以上急性重度放射病、部分器官残疾的;放射性物质走漏,形成较大规模辐射污染结果的;7.形成跨省级行政区域影响的突发环境事情。三、较大突发环境事情凡契合下列景象之一的,为较大突发环境事情:1.因环境污染直接导致3人以上10人以下逝世或10人以上50人以下中毒或重伤的;2.因环境污染分散、搬运人员5000人以上1万人以下的;3.因环境污染形成直接经济丢掉500万元以上2000万元以下的;4.因环境污染形成国家要点保护的动植物物种遭到损坏的;5.因环境污染形成城镇集中式饮用水水源地取水中止的;6. Ⅲ类放射源丢掉、被盗的;放射性同位素和射线人以下急性重度放射病、部分器官残疾的;放射性物质走漏,形成小规模辐射污染结果的;7.形成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事情。四、一般突发环境事情凡契合下列景象之一的,为一般突发环境事情:1.因环境污染直接导致3人以下逝世或10人以下中毒或重伤的;2.因环境污染分散、搬运人员5000人以下的;3.因环境污染形成直接经济丢掉500万元以下的;4.因环境污染形成跨县级行政区域胶葛,引起一般性团体影响的;5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢掉、被盗的;放射性同位素和射线设备失控导致人员遭到超春节剂量限值的照耀的;放射性物质走漏,形成厂区内或设备内部分辐射污染结果的;铀矿冶、伴生矿超支排放,形成环境辐射污染结果的;6.对环境形成必定影响,没有到达较大突发环境事情等级的。上述分级规范有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  国家环境应急指挥部首要由环境保护部、中心宣扬部(国务院新闻办)、中心网信办、外交部、展开变革委、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、住宅城乡建造部、交通运送部、水利部、农业部、商务部、卫生计生委、新闻出版广电总局、安全监管总局、食物药品监管总局、林业局、气候局、海洋局、测绘地信局、铁路局、民航局、总参作战部、总后基建营房部、武警总部、我国铁路总公司等部分和单位组成,根据应对作业需求,添加有关当地人民政府和其他有关部分。

  国家环境应急指挥部树立相应作业组,各作业组组成及责任分工如下:一、污染处置组。由环境保护部牵头,公安部、交通运送部、水利部、农业部、安全监管总局、林业局、海洋局、总参作战部、武警总部等参与。首要责任:搜集汇总相关数据,安排进行技能研判,展开事态剖析;敏捷安排堵截污染源,剖析污染途径,清晰避免污染物分散的程序;安排采纳有用办法,消除或减轻现已形成的污染;清晰不同情况下的现场处置人员须采纳的个人防护办法;安排树立现场戒备区和交通管制区域,确认要点防护区域,确认受要挟人员分散的办法和途径,分散搬运受要挟人员至安全紧迫避险场所;和谐戎行、武警有关力气参与应急处置。二、应急监测组。由环境保护部牵头,住宅城乡建造部、水利部、农业部、气候局、海洋局、总参作战部、总后基建营房部等参与。首要责任:根据突发环境事情的污染物品种、性质以及当地气候、天然、社会环境情况等,清晰相应的应急监测计划及监测办法;确认污染物分散规模,清晰监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事情应急决议计划供应根据;和谐戎行力气参与应急监测。三、医学救援组。由卫生计生委牵头,环境保护部、食物药品监管总局等参与。首要责任:安排展开伤病员医疗救治、应急心思帮助;辅导和帮忙展开受污染人员的去污洗消作业;提出保护大众健康的办法主张;制止或约束受污染食物和饮用水的出产、加工、流转和食用,防备因突发环境事景象成团体中毒等。四、应急保证组。由展开变革委牵头,工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、环境保护部、住宅城乡建造部、交通运送部、水利部、商务部、测绘地信局、铁路局、民航局、我国铁路总公司等参与。首要责任:辅导做好事情影响区域有关人员的紧迫搬运和暂时安顿作业;安排做好环境应急救援物资及暂时安顿重要物资的紧迫出产、储藏调拨和紧迫配送作业;及时安排调运重要生活必需品,保证大众根本生活和市场供应;展开应急测绘。五、新闻宣扬组。由中心宣扬部(国务院新闻办)牵头,中心网信办、工业和信息化部、环境保护部、新闻出版广电总局等参与。首要责任:安排展开事情展开、应急作业情况等威望信息发布,加强新闻宣扬报道;搜集剖析国内外舆情和社会大众动态,加强媒体、电信和互联网办理,正确引导言论;经过多种办法,浅显、威望、全面、前瞻地做好相关常识遍及;及时弄清不实信息,回应社会关心。六、社会安稳组。由公安部牵头,中心网信办、工业和信息化部、环境保护部、商务部等参与。首要责任:加强受影响区域社会治安办理,严厉冲击借机传达流言制作社会惊惧、哄抢物资等违法犯罪行为;加强搬运人员安顿点、救灾物资存放点等要点区域治安管控;做好受影响人员与涉事单位、当地人民政府及有关部分对立胶葛化解和法律服务作业,避免呈现团体性事情,保护社会安稳;加强对重要生活必需品等产品的市场监管和调控,冲击奇货可居行为。七、涉外业务组。由外交部牵头,环境保护部、商务部、海洋局等参与。首要责任:根据需求向有关国家和区域、世界安排通报突发环境事情信息,和谐处理对外交涉、污染检测、损害防控、索赔等事宜,必要时请求、承受世界帮助。作业组设置、组成和责任可根据作业需求作恰当调整。

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